全球电信系统是属于国际联盟共同管理的系统。在这个系统里，各国都充分享有自主权，每个国家都拥有自己的国家代码、调试员和接线员等。相形之下，全球互联网则是专由美国商务部下属的一个非营利组织管理，其他国家的法律法规对其没有约束力，因此互联网变成了一个难以监控的灰色地带。于是国际联盟开始争取对互联网的监控和管理权。

　　11月23日，对网络的监控与管理被提到政府间筹备委员会第一次会议上。其中腾讯公司自然而然地成为网际网络管理工作小组(WGIG)的40名专家代表成员之一。许多国家对现在因特网技术系统设置水准(无论是域名设置还是极易攻破的IP地址)都深感不满。

　　如今管理互联网系统的是一家成立于1998年的美国民间组织———互联网域名与地址分配机构(ICANN)。尽管是民间组织，但ICANN接受美国商务部的委托，因而事实上具有美国政府的背景。虽然ICANN打算在2006年脱离美国政府的管辖，但它想要成为商业化民营企业的想法仍引起了许多国家的不满。为了打破美国ICANN的垄断地位，联合国打算接手国际互联网的管理，就像当今国际电信系统一样。在2005年11月份的信息社会世界高峰会议中，审议网际网络管理工作小组的报告并采取适当行动会成为会议重点之一。

　　显而易见，企业界更希望ICANN是个民营组织。而这也同时符合美国的利益，因为这样的话，互联网的飞速发展、更新换代就不会被这样那样的政策或是官僚政府绊住手脚。尽管互联网分部广泛而且难以管理，但它所带来的丰厚利润是尤为可观的：平均每注册一个新域名就可获利10亿美元，而开发一个新网站更是利润可观。

　　以中国为代表的发展中国家强烈主张修改当前的所谓的“民间主导”的现行体制，要求由政府间组织———国际电信联盟来管理互联网。

　　欧洲国家曾一度支持美国的立场，不过现在也开始倾向于由国际电信联盟来管理互联网。巴西和其他国家则希望就有关互联网事宜再进行一次深入的政府间会议。

　　然而，尽管许多国家对美国独霸互联网域名分配系统颇有微词，但不少国际联盟成员，如中国、古巴、伊朗以及沙特阿拉伯对互联网的使用仍存在着些许障碍，所以除了ICANN之外，几乎没有更适合担当此任的理想人选。

　　美国口口声声说完全支持联合国议程，但今年的高峰会议却未参加。这种情况就与30年前联合国教科文组织在讨论世界新闻与传播新秩序时有着惊人的相似。当时也是发展中国家争取对媒体和信息数据的掌控权。那场争议导致美国和英国在上世纪80年代中期退出了联合国教科文组织，后来他们又重新加入。如果同上次一样，其他国家为了争取在互联网管理上的一席之地而把美国逼得太紧的话，到最后只会适得其反。