事实上，这已经是庹祖海两年之内第二次对连锁网吧发展做出不满意评价了。作为连锁网吧的管理部门，文化部于2003年6月批准了中国联通、瑞得在线、中青网络家园、首创网络等十家企业筹建全国网吧连锁，并开始推行“10+3”（10家全国性连锁，每省3家省级连锁）的连锁网吧发展模式。

然而，3年后，已批准的10家全国连锁网吧仅有5家获得连锁牌照并在各地发展。而据文化部统计，目前全国连锁网吧门店仅占全国网吧数量的10%左右。

“应当对《互联网上网服务营业场所管理条例》和《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（下称“15号文”）中的一些不合实际的规定加以改正。”有连锁网吧从业者对记者表示，连锁网吧牌照政策应当改为有限数量的备案制，有进有退，通过市场化竞争，让有实力的企业获得连锁经营的资格，而让那些经营效果不好的企业也能退出。

而据本报记者获悉，目前文化部内部对于连锁网吧也存在两种不同意见的争议，网吧牌照即将市场化放开的消息也由此不胫而走。

从连锁变直营

据介绍，“15号文”的初衷是希望国内超过10万家的网吧能够消除“散、乱、差、小”的状况，走向“品牌化、连锁化、规模化”的道路。

在去年1月的首届连锁网吧高峰论坛上，有关方面拟定以税收优惠政策来促进连锁网吧的差异化发展，这一度使连锁网吧业主兴奋不已。但是一年过去，该政策迄今为止没有下文。

“我们已经在2005年停止了连锁加盟。”湖北星网咖投资管理有限公司董事长李红利对记者表示，由于在具体执行过程中加盟连锁表现出“连而不锁”，导致总公司对加盟店的总体控制能力减弱，规模的优势没有真正发展起来。

星网咖是湖北第一家获得地方连锁牌照的企业。李红利表示，从2005年开始，星网咖放弃继续发展已有的160余家连锁店的加盟体系，开始以直营模式发展。

有知情人士透露，虽然按照规定，每个省发放3张省级牌照，但在实际操作过程中，并未得到严格执行。个别省份的省级牌照甚至达到6张。另外，一些未获牌的企业也在事实上进行连锁经营。

而据李红利的不完全统计，在全国各地已批复的112家连锁企业中，目前有58家正常营业，而其中绝大多数已放弃连锁，转而走直营道路。

“连锁牌照企业转而发展直营，一方面无法体现文化部对网吧数量总体控制的要求，另一方面也使得连锁网吧发展的速度慢了下来。”中国连锁经营协会委员韩雨亭介绍，在网吧牌照被严格控制的情况下，目前国内企业采取的连锁模式有三种：直营连锁、松散的牌照加盟连锁，以及“直营+加盟”连锁。

“我也想搞加盟。”广州星空网盟董事长罗远谦也对记者表示，“加盟连锁风险太大，某种程度上我是被逼着搞直营的。”据罗透露，发展一家直营店的投资至少在100万，这一定程度上使得其规模扩张速度减慢，目前星空网盟有38家直营店，100余家加盟店。

李红利认为，出现上述情况主要是连锁网吧对政策的依存度太高，比如税收，同时，单体网吧由于牌照资源稀缺又不愿意加入到连锁中。

“连锁网吧还是处在牌照连锁的阶段，没有走向真正的商业连锁。”韩雨亭认为，其次，在具体经营活动中，目前松散的牌照连锁，只收加盟费不提供其它配套服务，竞争力低于单体网吧和黑网吧。

罗远谦则表示，“单店的风险都由品牌来整体承担”，因此，如果单店触犯法律，受害的将不仅仅是这家店面，而是连带到整个品牌公司。

“许多时间花费在程序的问题上。”此次与会的一些网吧连锁从业者认为，政策对于连锁网吧应当适当倾斜，比如在审批开店的手续上。据罗远谦统计，开一个新店需要长达半年的审批周期。

牌照开放争辩

文化部文化市场司有关官员对记者表示，对于上述连锁网吧发展迟缓的原因已有察觉，并将采取相应的解决措施。

事实上，消息人士透露，目前在文化部内部，对于连锁网吧的发展存在两种不同意见。

一种观点认为，连锁网吧经过两年多发展，没有什么成效就取消了，因为经过整治，目前单体网吧发展也纳入了规范的渠道，而且生存状况要比连锁网吧还要好一些。

另一种观点则认为，连锁网吧仍然要通过行政审批，但是要用市场化的手段来促进产业的发展，建立健全准入和退出机制。

“我们仍然要努力促进连锁网吧的大力发展。”庹祖海透露，目前国务院法制办已经将《互联网上网服务营业场所管理条例》列入修订计划，同时，一些阻碍连锁网吧发展的行政壁垒也在不断消除，“尽可能地去推动、提供有利于连锁网吧的发展的政策环境”。

庹祖海表示，2005年，文化部开展了在北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、长沙、沈阳、石家庄等9个城市的网吧管理长效机制的试点工作。这些城市的试点成效，将成为今后网吧管理工作的政策制定的依据。

在3月29日的论坛上，文化部文化市场司有关官员还携带了关于2003年4月下发的“15号文”的修改草案。该草案将就如何促进连锁网吧发展提出更有效的政策措施。

据本报记者了解，关于《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订内容将包括24小时营业以及未成年人进入网吧等敏感内容，而“15号文”的修改将着重完善连锁网吧的准入和退出机制，以及简化一些具体的行政审批手续。

不过，也有观点认为，连锁牌照并不是阻碍网吧发展的主要原因。上海大贸电脑服务有限公司总经理王敬群就表示，政策的支持并不是拯救连锁网吧的“救命稻草”，如何考虑自身的经营和管理，才是最重要的。据了解，上海大贸没有连锁牌照，但是通过购买牌照已经发展了13家管理上连锁的直营店，据称是所有与会企业中做得最好的。

李红利认为，等待优惠政策并非连锁的立足之本，而是发展的条件，网吧连锁企业应该从牌照连锁回归到商业连锁，用商业化的手段来获取利润